上市公司大用违章工厂,台湾之光可能沦为台湾之耻

文:李根政(地球公民基金会执行长)

立法院经济委员会突然决定4月2日排审《工厂管理辅导法》,目的是让违章工厂可以延长期限继续申请「假合法」。立委们的优先法案与公共利益完全背道而驰,感觉上,人民又被突袭了。

目前的《工厂管理辅导法》规定以前,既有违章工厂在符合一定条件下,可以申请「临时工厂登记」,虽然违法但政府允许其继续运作,不必被罚,也就是一种「假合法」的状态。理论上,政府应该严格取缔这期限后新增的违章工厂,以扼止违法乱象,然而没想到从2008年到2017年违章工厂竟从八万家增加到13万家,十年之内暴增了五万家。经统计,2015、2016年製造业有税籍资料的新增违章工厂,一年都突破了6300多家,来到史上新高。

台湾的政治人物或官员,常以「历史共业」来形容违章工厂,但考察近几年新增违章工厂的趋势,就知道这完全是从中央执政者到地方首长、不分党派推拖政治责任的谎言。

农地违章工厂牵涉区域计画法、都市计画法、环保法规、建管法规、农业法规及工厂管理辅导法,如果没有首长的政治决心整合各局处资源,就是摆烂。日前,民间团体访调违章工厂最严重的县市,包括了台中、彰化、桃园、高雄、台南、新北、新竹等县市,发现仅台中市有专门负责违章工厂查报的3.5个人力,其他县市皆挂零;再者,各县市拆除违建的预算相当少,完全没有针对拆除违章工厂的预算,等于放弃执法。

违章工厂生生世世「假合法」?

另一方面,临时登记本应是过渡期作法,辅导其进驻工业区才是正路。然而,至今这套制度成功辅导迁厂或变更者不到40家,只佔所有取得临登业者7,145家的千分之五,再再证明政府处理违章工厂的政策完全失败,并且放任了违章工厂的扩增,应该停止这种「假合法」的制度,提出根本解决办法。

但没想到,民进党林岱桦、国民党许淑华、王惠美等跨党派立委提出了加码更烂的三个版本,得到36位立委连署支持。林和许的版本主张,如果政府无法提供可以进驻的产业园区,或者来不及制定合法化的机制,业者申请假合法的期限就可以不断展延,几乎就是生生世世都可以假合法;王的版本则是可以再展延十年。

迈向产业正常化确保粮食安全

我们并非要阻碍台湾产业发展,而是期待政府提出负责任的政策和法令,让企业、受雇者都能在合法、有尊严的状态下永续经营和工作,人民可以免于违章工厂对粮食生产,住宅区环保安全,空气、水、废弃物污染的威胁。面对违章工厂,短期内,应该落实「520即报即拆政策」,启动第二波拆除计画,扼止新增违章工厂,优先处理高污染违章工厂。根本之道则要透过国土计画,在城乡发展区划出特定区位,收拢违章工厂,确保工业和农业、住宅区有效隔离;建立工业区新的产业规範,呼应蔡总统「循环经济」的目标,迈向零污染、零废弃、零事故。

蔡总统上任后,把解决农地违章工厂列为重要施政,前行政院长林全宣誓520之后新增违章工厂即报即拆,然而,今年三月底期限已到,第一波查报17间违章工厂,地方政府却只拆了13间,相较于全台湾13万间违章工厂,一年又新增6,300多间,要处理到何年何月?2018年选举将届,人民不禁怀疑,是否迫于选区压力连这点基本作为都会停摆?

世界冠军、上市上柜公司却是农地上的违章工厂,这是台湾之耻。违章工厂能否妥善处理,将是国家迈向产业正常化、法治化,确保台湾粮食安全的重大课题。我们严正呼吁请立法院经济委员会全面搁置三位委员领衔的提案,待行政院提出工厂管理辅导法修法版本,和违章工厂处理政策后,再併案讨论。

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